转作风昆明五华创新社会管理构建社会和谐
创新社会管理，提高社会管理科学化、人性化、制度化水平，是为了使社会更加和谐、人民更加幸福。为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理工作，研究部署五华区加强和创新社会管理的思路和办法，五华区早行动、早落实，率先探索出群众工作的创新举措。从4月23日开展的“84510”为民服务体系“大走访”活动，通过“走千家、访万户、办实事、解难题”活动的实施和推进，在统筹协调各种利益关系，妥善处理各种社会矛盾方面，发挥了积极作用，提升了党委政府的公信力和人民群众的满意度。
尽管活动开展不到半年，但实现了信访总量下降，人民群众满意度上升的明显变化，凸显了五华区做好群众工作的前瞻性和创新性，更是五华区向辖区85万老百姓交出的一份满意答卷，“大走访”活动效果突出。
意识早
抢先一步开展群众工作课题研究
短时间开展的“84510”大走访活动能取得如此成效，和五华区意识早、谋划快密不可分。今年初，在中央召开的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记发表了重要讲话后，省、市一系列批示精神和相关工作要求陆续出台，五华区委、区政府对此高度重视，迅速组织由区委常委、政法委书记带队的12人考察组第一时间赴云南省孟连县考察学习群众工作。
去孟连考察学习目标明确，一要学孟连在群众工作中的态度、二要学精神，三要学的就是方法。为了更好地结合五华区实际，研究部署五华区新形势下群众工作的新举措，五华区在认真学习孟连经验的基础上，在全区广泛开展了系列调研活动，深入研究五华区究竟如何做好新形势下群众工作的课题，及时制定下发了《关于进一步做好新形势下群众工作的意见》以及《民情责任区制度》、《矛盾纠纷排查化解制度》、《涉法涉诉信访积案包案化解制度》、《人大代表民情工作走访制度》、《政协委员反映社情民意工作制度》、《民情工作联席会议制度》、《群众工作考核办法》、《落实群众工作制度责任追究办法》八项符合五华区实际的群众工作制度。
但只有一个意见和8个配套制度还远远不够，因为8个配套制度中有许多创新举措，必须通过一个具体活动来检验一个意见和8个配套制度在实践中是否行得通？在实际中是否管用？更重要的是要建立一套长效机制，把一个意见和8个制度在今后的工作中一以贯之地抓好，抓实，抓出成效。
为此，一个被简称为“84510”的为民服务体系，以“走千家、访万户、办实事、解难题”的大走访活动迅速开展起来。目的是要通过活动的开展，让辖区群众真切感受到五华区委、政府关心群众疾苦，解决群众困难，将为群众办实事办好事落实到了具体行动上，感受到五华区委、政府心里装的是老百姓，着力要解决的就是群众的困难。
落实快
“84510”为民服务体系覆盖群众工作要点
“84510”为民服务体系作为五华区社会管理的创新举措，开辟了全市创新社会管理工作的新思路、新方法。“84510”为民服务体系，即“八必访”：困难家庭必访、上访户必访、残疾人等特殊群体必访、矛盾纠纷当事人必访、留守儿童和空巢老人必访、重大刑事治安案（事）件当事人及其家属必访、失足未成年人及闲散青少年必访、刑释解教人员必访。
“四必问”是：一问基本情况，对居民就业、子女入学、医疗、养老等情况进行全面了解，切实摸清居民关心的热点、难点问题；二问困难问题，细致了解群众生活的困难和需要帮助解决的问题，使各级解难济困的工作措施更具针对性和实效性；三问干部评价，了解群众对区、街道特别是社区班子和干部的看法，请群众对干部的工作能力、工作作风进行评判，为加强社区班子建设提供参考和依据；四问工作建议，认真听取群众对教育设施、环境卫生、文化建设等民生工作的意见建议，明确薄弱环节，制定整改措施。
“五到位”是指：对群众诉求合理的，要解决到位；对群众诉求不合理的，要思想疏导到位；对群众确有实际困难的，要多方协调帮扶到位；对群众缠访闹访，经多次训诫教育不听的，要依法处置到位。
“十条为民服务线”则指通过为社区群众提供党群教育服务线、平安秩序服务线、环境卫生服务线、帮扶救助服务线、劳动就业社会保障管理服务站、扶残助残服务线、人口与计生服务线、科教文体服务线、社会事务服务线、经济事务服务线的服务，从而有效地推进和谐社区建设，提升辖区居民群众的满意度和幸福感。
这10条服务热线有的是政府职能延伸，有的则通过社会力量参与到社区服务中来。像社区开展的电子服务超市，就是引进企业为社区居民服务。将单位人变成社会人，将社会人通过加强社区工作，再变成社区人，让辖区的每一个居民都有社区归属感，责任感，荣誉感，实现社会治安的综合治理和联创、共创和谐社区的目的。
在“走千家、访万户、办实事、解难题”的“大走访”活动中，五华区通过梳理8类必访人群，尤其针对有困难的，有诉求要表达的家庭和必访人群有的放矢，帮群众切实解决难题。比如：通过活动发现社区的一些零就业家庭生活困难，先确定民情责任区，由谁负责就由谁来牵头，负责解决这些困难户的就业，帮扶他们就业工作。据统计，截至目前，五华区已经通过走访排查帮助57户零就业家庭解决了就业困难问题。
措施细
三级民情责任区确保群众工作网络完善
为了更好地调动党组织、广大党员、群众的积极性和创造性，五华区围绕基层社会管理体制和能力建设，按照“分片负责、责任到人”的原则周密部署，将全区划分为街道、社区、居（村）小组三级民情责任区，全面落实分级分片的包保责任制。针对每一户“八必访”民情走访对象，采取预约走访、带案下访、上门回访等灵活多样的方式进行结对帮扶，深入基层、贴近群众，为群众解决实际困难，形成了布局合理、外联内推、齐力共抓的民情工作联席会议和民情走访联合制度。
活动中按照三级民情责任区要求，五华区共建立10个民情责任区。一级民情责任区是以街道办事处为单位，由区级领导作为一级民情责任人，把区级四套班子成员全部下沉到街道；第二级民情责任区就是社区，由区科级干部，包括机关单位，区属部委办局联系到社区一级；三级则联系到小组，具体到人，每一名机关干部联系、走访的是谁？有什么诉求？一级民情责任区谁负责？都有联络员，确保来自最底层的信息传达上来，从而做到了百分百全覆盖。
在实际工作中，五华区按照“四个一”的要求，每个民情责任区均设立一名民情联络员，开通一部民心电话，悬挂一个民意信箱，向民情责任户发放一张民情联系卡，密切与民情责任区内群众的联系，方便群众及时反映利益诉求，提出意见和建议。
活动中，五华区还制作了3500册民情工作日记本、98个社区民意信箱，分发到区属各部委办局、街道办事处、社区和居民（村）小组干部职工手中；并以表格的形式逐一对应分解落实到10个街道办事处（一级民情责任区）和责任区对口职能部门单位，进一步强化了民情责任区挂钩联系单位和街道、社区之间的沟通协调联系，明确了12个专业工作组牵头单位和10家街道办事处都要分别确定一名分管联系领导和群众工作联络员，强化与区群众工作办公室的工作衔接，把责任区工作开展情况全面、真实、客观反映出来；明确了全区民情联系卡的格式标准，由各单位统一自行制作；以街道办事处为单位，督促各民情责任区梳理、排查出第一、二批“八必访”民情走访对象825人（件）次，全部分解落实到各责任区。特别在全区范围内集中时间、集中人力于8月5日—15日开展的 “走千家、访万户、办实事、解难题”活动集中大走访过程中实现了全走访、全覆盖。
截至8月26日，集中大走访活动共帮扶困难群众825人（户），已经部分或完全解决793件（人）次，走访覆盖率达到100%，送出慰问金109,673元，食用油392桶、面条250把、大米323袋，为全区“八必访”民情走访对象送去了关爱、送去了温暖。
五华区委书记金幼和表示，通过“走千家、访万户、办实事、解难题”活动，五华区广大领导干部对做好群众工作认识有了新的提高和升华。在群众维权，党委政府维稳的关系中，有了正确把握和认识，这是五华区的最大收获。所以维护好人民群众的政治权益、经济权益，文化权益和社会权益，在某种程度上帮政府改进了工作作风和方法，也体现了为群众讲话，为群众办事的党的执政宗旨。
通过“大走访”活动，五华区许多干部深切感受到和群众的距离近了，关系亲了，群众工作好做了，建立在相互尊重前提下的沟通才有效。
记者贾薇（昆明日报）